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法律奇士奇士谋臣进农村,江苏省扩充律师助力

法治是乡村治理的前提和保障。习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时强调,推进乡村治理能力和水平现代化、让农村既充满活力又和谐有序,不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要。《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出:“坚持自治、法治、德治相结合,教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。”在打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会的关键时期,必须坚持综合治理,以法治思维和法治方式提升贫困村治理水平,发挥社会主义法治的促进和保障作用,以法治的力量引导人们向上向善的力量,巩固精准扶贫成果。同时,开展法治扶贫、建设法治乡村,也是做好脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接、以打赢脱贫攻坚战为实施乡村振兴战略打好基础的重要内容。

近年来,兴义市检察院主动履行检察职能,积极运用法治思维和法治方式服务脱贫攻坚工作,主动选派有丰富工作经验的检察官担任帮扶贫困村法律顾问,开展“一村一法律顾问工作”,帮助贫困村贫困群众用法律方式合理表达诉求、解决邻里纠纷、化解社会矛盾,促进贫困村和谐稳定脱贫致富。

近日,陕西省司法厅制定下发《关于开展律师助力脱贫攻坚专项行动的通知》,在全省开展律师助力脱贫攻坚专项行动,充分发挥律师职能作用,为打赢脱贫攻坚战提供良好法律服务和法治保障。

贫困村治理的基本逻辑和开展法治扶贫的难点

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《通知》指出,开展律师助力脱贫攻坚专项行动,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行司法为民、执业为民理念,聚焦打赢脱贫攻坚战三年行动任务目标,以法治扶贫为切入点,坚持扶贫与扶志扶智相结合,充分发挥律师在法治宣传、法律咨询、法律论证、法律顾问、诉讼代理等方面职能作用,为贫困地区和困难群众提供精准普惠、便捷优质的法律服务,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出应有贡献。

目前,影响贫困村治理的基本问题是村内存在的矛盾和纠纷。开展法治扶贫、提升贫困村治理水平,需要把影响贫困村治理的主要矛盾进行类型化梳理。总体来看,这些矛盾和纠纷主要以村内邻里纠纷为主要表现形式,大体包括:相邻关系纠纷、物权纠纷、人身损害赔偿纠纷、婚姻纠纷等。同时,也包括村庄或者村内组织、村民等与外界发生的纠纷,比如村内合作社与外部市场主体之间的合同纠纷等。总体上看,贫困村矛盾纠纷呈现出以下特点:一是纠纷细物性。这些纠纷在表现形式上都极为琐碎,但若不及时处理,就有可能由隐患转化为现实矛盾。二是矛盾伴生性。既包括小矛盾伴生大矛盾、新矛盾伴生旧矛盾,也包括人际矛盾伴生户际矛盾等等。

驻村法律顾问为村民提供法律咨询

《通知》强调,律师要为党委政府决策当好法律顾问,推动健全完善地方扶贫开发相关政策,为党委政府制定实施脱贫攻坚政策实施、防范法律风险提供专业法律意见。发挥村法律顾问作用,为贫困村实施产业扶贫、就业扶贫、异地扶贫搬迁、生态扶贫等把好法律关口,帮助化解精准脱贫过程中产生的各类矛盾纠纷。律师要为扶贫脱贫开发项目出具法律意见,为贫困地区重大扶贫脱贫开发项目开展“法治体检”,为扶贫项目谈判、合同签订和其他重大决策提供法律意见。对在脱贫攻坚中发挥重要作用的乡镇企业、村办企业、致富带头人等提供扶贫脱贫项目法律咨询和法律服务。为优化贫困地区营商环境提供法律服务,为招商引资牵线搭桥。律师要为困难群众提供精准法律服务,组织开展律师与建档立卡贫困户“一对一”结对帮扶活动,按照“一户一策”要求,制定精准帮扶方案,为贫困户从事农业生产、外出务工、创业经营等活动提供法律服务和其他帮助。发挥律师作为“家庭法律顾问”的职能作用,每季度至少提供一次面对面法律帮扶。律师要为助力脱贫开展公益志愿活动,组建律师公益志愿服务团,鼓励和支持律师事务所和律师积极履行社会责任,面向困难群众开展公益志愿活动。鼓励和支持律师通过以案释法、现场普法等形式开展法律政策宣讲、法律咨询等活动,提高困难群众法律意识、引导依法表达诉求,通过法律途径解决矛盾纠纷。

以法治思维和法治方式化解贫困村矛盾和纠纷,当前还面临如下难点:

据悉,进驻贫困村的法律顾问主要职责是为对口帮扶村村组织及群众提供法律咨询、法律援助、法治宣传服务;协助基层调解组织处理矛盾纠纷,妥善做好息诉罢访,及时解除民怨民忧,促进社会和谐稳定;协助修订村自治章程、村规民约以及其他管理规定;对村重大经济、社会和民生事务提供法律意见;为帮扶点扶贫项目工程开展全程法律服务等,进一步提高贫困村群众自治管理的法治化、科学化水平,维护社会和谐稳定,为脱贫攻坚提供法治保障。 自选派贫困村法律顾问以来,通过“面对面”与贫困村村干部及贫困户家庭成员交流,及时掌握他们的法律需求,共发出普法宣传单50余份。法律顾问积极处理所驻村群众来信来访,认真做好矛盾纠纷排查化解工作,共为所驻村调解矛盾纠纷10余件。同时,对贫困农户在产业发展和经济活动进行指导协调与帮助,为贫困村协调各项扶贫资金22万元。“一村一法律顾问工作”的开展,保证了困难群众在遇到法律问题时,能够获得及时有效的法律帮助,引导了贫困群众办事依法、遇事找法,运用法律手段解决矛盾纠纷的法治思维。

《通知》要求,各级司法行政机关、各律师协会要高度重视律师助力脱贫攻坚专项行动,周密部署,确保各项工作扎实推进。要明确时间节点,力戒形式主义,防止走过场,确保专项活动取得实效。要充分运用传统媒体和网络、微博、微信等新媒体广泛开展宣传,对专项行动中涌现出的先进典型和先进事迹及时进行表彰。

法治扶贫表达方式的非物质化给扶贫实施带来一定难度。从扶贫类型来看,不管是产业扶贫、教育扶贫还是捐赠扶贫,都有很强的物质承载性,在一定程度上都可以采取资金投放或者实物捐赠的方式进行,但法治扶贫不同于以上类型,它是一种以法治理念宣传、法治教育开展、法治程序引导等为主要形式的扶贫方式,物质属性不强,这种非物质依托性给法治扶贫的组织和实施带来一定难度。

法治扶贫供需匹配程度不足。从供给方来看,法务人员供给力量相对不足,贫困地区往往没有充足的法务力量充实到基层村镇。调研发现,贫困村的矛盾和纠纷大都具有一定反复性,这次解决了,过一段时间又出现了,需要反复派出法务人员加以解决。从需求方来看,群众的法律接受能力相对有限,如果不是处于诉讼纷争之中,大都不会主动寻求法律援助。

贫困村群众思想上“法律撂荒”现象仍存在。由于受到落后的经济条件、闭塞的信息环境和保守的传统文化等多种因素影响,贫困村群众法治观念不强、法治理念欠缺等现象较为普遍,当遇到困难、发生矛盾时,多寻求其他救济方式,比如转向乡规民约求解,乡土文化留给法律制度的自发生长空间并不大。

构建“法治教育—法治服务—示范引领”为一体的法治扶贫工作体系

创新法治扶贫的方式方法,应立足贫困村的实际需求,根据贫困村治理的现实需要,精准施策,构建“法治教育—法治服务—示范引领”为一体的法治扶贫工作体系。

一是开展法治宣传教育。扶贫必先扶志,要把“扶志”与“扶智”结合起来。开展法治扶贫,要大力弘扬社会主义法治文化,提高贫困村群众的法治意识,塑造他们的法治观念。同时,在普法工作中,要将法律相关术语转化为老百姓能够听懂的语言,教育引导贫困村群众正确运用协商、和解、调解、仲裁、诉讼等途径维护自己的合法权益。

二是提供多样化法律服务供给。选派经验丰富的法官、律师深入贫困村现场说法、释疑解惑,送法上门;为贫困户提供免费的法律代理服务;选优配强人民调解员队伍,积极推广“枫桥经验”,探索多元化纠纷解决机制。在实践中,有的地方组建了“脱贫攻坚巡回法庭”,及时就地解决矛盾纠纷,建立了贫困村法律服务室,与精准扶贫的其他工作机构形成机构体系,在驻村帮扶工作队中探索性配置法务干部,充实帮扶工作力量。这些举措对于及时解决贫困村内出现的矛盾和纠纷起到了很好的示范作用,可在一定范围内加以推广复制。

三是坚决依法办事。对于贫困村群众来说,法治观念的树立和法治意识的养成重在日常。法治扶贫的活动性工作要和常规性工作结合起来,让贫困村群众都能够在日常的参与中感受到法治力量。镇村干部、驻村帮扶工作队在精准扶贫的过程中,必须按照相关的制度要求开展工作,做好示范带头工作,切实推动扶贫工作法治化。事实上,法治扶贫和扶贫工作的法治化是一体两面的关系,要以扶贫工作的法治化助推法治扶贫进程,推进乡村治理能力和水平现代化,保证法治扶贫的工作实效。

四是加强党建引领。要做好法治扶贫与抓党建促脱贫攻坚工作的有效衔接。加强党对法治扶贫工作的领导,促进党内法规制度在贫困村落地。比如,《中国共产党农村基层组织工作条例》规定:“村级重大事项决策实行‘四议两公开’。”要积极把法治程序意识的培养和党内程序的实施结合起来,提高贫困村群众参与村级治理的主动性和积极性,做到村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开。

解决贫困村群众矛盾和纠纷,提升贫困村治理水平是增强贫困村发展内生动力、有效改善贫困村面貌的重要途径。在脱贫攻坚的关键期,要深入开展法治扶贫,用法治为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

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