中国华能:构建长效机制、加强动态管控,持续推动压减工作走深走实

发布日期:2021-06-04 【字体:打印

  2016年以来,中国华能集团有限企业(以下简称中国华能)深入贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革的决策部署,全面落实国资委压减工作要求,以瘦身健体、提质增效为目标,坚持有保有压、精准施策,严控增量、优化存量,在与同类发电集团平均水平相比装机规模大30%、法人户数少30%的情况下,管理层级由5级降至4级,法人层级由7级降至6级,累计减少法人138户,压减比例超过26%。2020年,在净利润同比增长31.6%的情况下,法人户数较2019年仅增长6.9%,远低于净利润增幅的50%,全面实现年度压减工作目标。

  强化顶层设计,着力构建责任落实机制。一是坚持制度先行。制定印发《企业机构设立管理办法》,优化完善新增法人管控工作机制,落实“一个制度、一次审批”要求,因项目开发等需要,确需新增法人单位的,在有关业务论证报告中一并提出,从而将此前先审业务、再审法人的两次审批,优化整合为一次审批,确保既满足业务增长需要,又落实好法人户数少增长、缓增长的控制要求。制定印发《管理层级和法人户数管理办法》,确保管理层级控制在4级以内、每年法人户数净增幅控制在上一年度净利润增幅50%以内。二是强化预算管控。以2019年度净利润增幅的50%为基准,结合各二级单位年度发展目标进行统筹平衡,制定年度企业法人户数净增幅预算,分解纳入各二级单位年度预算与综合计划。制定年度压减企业清单,确保年度存量法人压减计划按期有序完成。三是完善考核机制。建立科学、客观的考核评价体系,严格考核约束。充分考虑各单位面临的历史情况、板块差异和地方政策等情况,专门设置年度压减工作单项奖励,对超额完成压减年度预算、整体完成国资委考核任务贡献大的相关子企业给予额外奖励,通过奖惩结合实现压力层层传导。

  强化过程管控,着力构建跟踪督导机制。一是研究建立存量法人常态化压减机制。加强压减与瘦身健体、处僵治困、亏损企业治理等工作的统筹协同,引导推动各单位在“两非”剥离、“两资”处置工作中,同步研究、安排和落实压减工作,进一步深挖潜力,确保年度压减企业清单和年度法人净增预算目标全面完成。二是严格落实新增法人审核机制。在保证企业持续健康发展的前提下,进一步规范投资决策程序,严格实行新增法人的审核论证工作,明确同一纳税地区内,同一投资主体原则上只设一个企业法人,统一开发建设电力能源项目;扩建项目、利用自有场地建设风电、光伏项目等,原则上不新设企业法人;水电流域梯级开发项目原则上设立非法人分支机构。三是建立实施动态监控机制。建立年度法人户数净增预算实行台账,加强法人户数月度监控,结合每月压减信息常态化报送工作,动态监控各单位管理层级和法人户数变动情况,与年度预算目标做好比对分析。对照年度压减企业清单,按月进行跟踪督导,对每一户拟压减的法人单位,细化明确各流程环节的完成时限,每月动态更新,及时掌握压减推进情况。

  强化工作协同,着力构建融合机制。一是推进压减工作与业务发展深度融合。坚持把清洁能源作为业务开拓发展的重中之重,积极对接地方能源转型发展需求,对于符合规划发展要求的新能源项目,在法人设立方面给予适度政策支撑。2020年,压减法人12户,新增法人54户中44户为新能源项目法人,占比超过80%。二是推进压减工作与提质增效深度融合。将压减工作纳入瘦身健体提质增效工作方案,明确压减工作目标,分类提出股权转让、政府控股、破产清算、关闭撤销、强化管理等多种治理方式。119户重点亏损企业中,已实现61户企业扭亏为盈,12户按照国资委进度减亏,12户销户退出,较2018年大幅减亏。截至2020年底,中国华能资产负债率降至70%以下。三是推进压减工作与机构改革深度融合。构建职责清晰、精干高效的组织机构,动真碰硬实施总部机构改革。总部部门由25个精简至17个(含5个党组织工作部门),精简32%;部门内设机构由133个精简到73个,精简45%;编制定员精简到360人。(素材来源:国资委官网)

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